铜仁市林业局关于市政协二届三次会议第74号提案的答复

发布时间: 2019-07-17 09:50 字体:[]

市政协人资环委:
       您委提出的《关于加强我市国家自然保护区保护工作的建议》收悉。感谢您委对我市国家级自然保护区保护工作的关心和支持。现就提案提出的有关问题答复如下:                         
      党中央、国务院高度重视生态建设,提出“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和绿水青山就是金山银山的理念,坚守生态和发展两条底线。最近,中办、国办印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,为自然保护地建设作出了顶层设计,将从体制机制上进行改革,建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效的以国家公园为主体的自然保护地体系。在各级党委政府的高度重视下,我市先后建立了梵净山、麻阳河、佛顶山3个国家级自然保护区,思南四野屯、印江洋溪2个省级保护区,江口黄牯山、印江石家岭2个县级保护区,面积13.9万公顷,占国土总面积的7.7%。保护区内高山林立,森林密茂,物种多样,生物多样性丰富,具有调节局地气候的功能,是黔金丝猴、黑叶猴等珍稀野生动物的重要栖息地,是巨大的物种基因库。长期以来,各级林业主管部门认真贯彻国家法律法规,强化使命担当,切实履行生态保护职能职责,为自然保护区的保护工作作出了积极努力。然而,随着经济社会的快速发展,各种问题和矛盾相互交织,特别是保护与发展的矛盾日显凸出,由于交通四通八达,把保护区隔离成一个一个孤岛,限制了珍稀动物迁徙和种群扩大。同时,保护管理水平不高,编制少,人员素质不强、科研监测能力不足,基础设施建设落后、资金投入严重不足,总体规划不够科学、原住民量大、国有林少、违法违建禁而不止等问题长期存在,因此,自然保护区保护管理工作任重而道远。
      一、关于坚持依法依规保护问题。一是自然保护区搬迁方面:在中央环保督察整改期间,按照整改方案,梵净山、麻阳河自然保护核心区生态移民搬迁221户866人。根据《自然保护区条例》第二十七条第二款“自然保护区核心区内原有居民确有必要迁出的,由自然保护区所在地的地方人民政府予以妥善安置”规定,对自然保护区原住民未作强制性搬迁要求。二是联动执法方面:机构改革后,也要对自然保护区的执法体制问题进行改革,将自然保护区行政执法权划入生态环境部门统一行使,通过执法体制机制改革,将建立一套完善的执法体系,自然保护区的执法力度会更大,生态环境保护将更加严格,森林生态安全将更有保障。
      二、关于坚持系统科学保护问题。一是规划引领方面:我市3个国家级自然保护区均已编制了总体规划,有的已多次修编,如梵净山保护区已修编两次。总体规划期限一般为10-15年,实行分区管理,严格按照总体规划的空间布局开展保护、管理和生态旅游。2016年佛顶山省级保护区晋升为国家级自然保护区,2018年委托第三方编制了《贵州佛顶山国家级自然保护区2019-2030建设总体规划》,2019年1月国家林业和草原局组织专家评审,待省人民政府对佛顶山国家级自然保护区面积、范围及功能区划公示后,报国家林业和草原局批复。二是科技支撑方面:我市3个国家级自然保护区安装了野外红外线监测系统,开展野生动物监测工作,其中梵净山保护区安装红外相机120台、麻阳河保护区安装红外相机80余台、佛顶山保护区安装红外相机50台。3个保护区为护林员配备了手持移动巡护终端,石阡佛顶山保护区安装了智能防火监控系统,梵净山、麻阳河保护区分别购买了6台、 3 台巡护辅助设备(无人机)用于森林资源管理监测、森林病虫害巡查和野生动物疫源疫病监测。总体上看,我市国家级保护区科研设施建设仍然滞后,生产生活条件差,科学化管理水平低,高技术人才缺乏,基本上不具备独立开展科研条件,目前主要依托大专院校和科研机构联合开展科研监测工作。下步将重点解决保护区机制体制问题,强化资金投入,加大科研设施、基础设施、人才队伍等建设,提升自然保护区保护管理水平。
      三、关于坚持动员全民保护问题。一是宣传教育方面:保护工作是一个长期的过程,宣传教育也是长期的过程。长期以来,各地均以不同形式、不同渠道、不同媒体开展法律法规及政策宣传、生态保护宣传、野生动植物保护宣传,在“世界野生动植物日”“爱鸟周”“自然遗产日”等法定宣传日期间大力开展宣传工作,极大提高了广大群众生态保护意识。但同时也存在宣传经费不足,宣传形式单一,趣味性、科普性不强等问题。下步将认真策划,扩大宣传面,增强宣传的实效性、趣味性、科普性,让不同年龄的人群都能接受生态环保教育。二是目标管理方面:国家级自然保护区实行管理局+管理站+护林员的管理模式,一级管理一级,一级考核一级,划定管护区域,落实管护责任。建立了社区共管机制,在森林防火、野生动植物保护等方面签订责任书,压实村级、社区责任,明确了考核措施。三是村民自治方面:在自然保护区内居住有大量村寨和原住民,由于频繁的生产生活活动,导致资源保护方面的压力持续增大,特别是野外用火、乱捕乱猎、违法用地等问题监管难度大,因此,引导保护区内村民将保护区的保护写入村规民约,实行自我管理、自觉保护、自我教育,将会起到事半功倍的效果。
      四、关于合理和谐保护问题。一是麻阳河保护区规划修编情况。2017年麻阳河保护区管理局委托贵州省林业调查规划院开展麻阳河保护区功能区划调整工作,组织沿河、务川两县召开征求意见会 3 次,结合保护区实际,已将低价值保护区域划分为试验区,使规划更趋于合理,有利于黑叶猴等重点野生动物的栖息地保护。目前,麻阳河保护区功能区划调整论证已通过省级评审,相关资料已报省政府审核。二是协调保护与发展的关系情况。自然保护区的主要功能是保护生物多样性,核心区、缓冲区禁止人为活动和各种生产经营活动,为解决保护区国有林少、管理难度大的问题,2018 年麻阳河保护区开展了人工商品林赎买改革试点工作,赎买任务 1000 亩,资金 500 万元,目前,已完成外业调查、赎买价格座谈、公示、合同签订等工作,现正委托有资质的机构开展不动产权籍变更。根据《自然保护区条例》,可依托自然保护区良好的生态在实验区按照旅游规划适度开展生态旅游,梵净山、佛顶山在旅游小区已发展生态旅游,旅游业已逐渐成为当地的主要产业。为帮助保护区农户脱贫致富,已将保护区集体林地纳入国家公益补偿兑现给农户,聘请区内部分群众为生态护林员,同时引导农户发展经济林,促进农民增收,石阡佛顶山村发展枇杷、仙桃等水果基地1000余亩,麻阳河保护区帮助协调资金发展花椒基地 1000 亩,争取林业项目资金建蜜枣基地500 亩,与新景镇共同出资建黄花基地 300 亩等。
       五、关于完善投入保障机制问题。自然保护区是公益性事业,其资金应当纳入各级财政预算,但由于地方财政困难,投入不多,主要靠争取国家财政资金和项目资金。下步将建立资金投入保障机制,将资金投入纳入各级财政预算,并纳入目标绩效考核内容;同时拓宽融资渠道,多形式开展投融资;出台激励机制,鼓励社会资本参与自然保护区生态保护与建设;在现有补助标准基础上,建议国家和省级提高公益林补助标准;积极编报项目,争取国家更多的资金投入。
      自然保护区保护工作是一项功在当代利在千秋的伟业。下步,我们将继续贯彻执行中央有关决策部署,从建立长效机制上下功夫,推动自然保护区管理工作规范化、科学化、制度化、长效化,努力提高自然保护区保护管理水平,为铜仁的生态文明建设作出积极努力。
                           
                                                                                      铜仁市林业局
                                                                                     2019年7月12日   

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